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内容来源:北京新华 点击:

近一段时间,我国第一部网络游戏管理的部门规章《网络游戏管理暂行办法》施行受到了很多媒体的关注,其中质疑网游实名制似乎并未得到认真贯彻的声音尤为强烈。对此,笔者认为,网游实名制要想达到预期效果,缺少各方配合不行,而这种配合并不容易,有关部门不可马虎对付。

实名制还管用吗?

如今的实名制今非昔比,有点变味了。以往,办理实名制是一件非常严肃的事,除非办理个人户口、金融业务、出国护照才采用实名制。如今的社会生活中,实名制已经广泛采用。社会就业、工作证、居住证、结婚证、买房卖房、买车卖车、驾照、中介服务、重大活动门票、医院挂号、甚至买火车票……动不动就搞实名制,实名制成了常态。实名制的广泛使用,其严肃性和随意性凸显。笔者亲自看到,在医疗机构,病人办理实名制时,只需出示一下身份证,且不论该身份证是真是假;实在没有带身份证,提供身份证号码也行。不难想象,像这样办理实名制的恐怕不止医疗机构。因为办理的人太多,实名制只不过走一下程序罢了。这样的实名制到底有多少水分,天才知道。也许是考虑到这个基本事实,曾经舆论过多次的手机实名制现在也不提了。

一个值得思考的社会现象是,现如今就连实行实名制最早的银行业务也受到了严峻挑战。而在传统上,银行系统从来就是实名制充分、严格和神圣不可侵犯的地方。可见,实名制不是灵丹妙药。网游实名制,其效果能与银行系统的实名制相比吗?答案不言而喻。既然如今的实名制没有那么权威了,大家就不要对实名制给予不切实际的希望。

目前,国外专门对网游实行实名制管理的做法很少见,只有韩国例外。韩国2006年底颁布《促进信息通信网络使用及保护信息法》修正案,是世界上首个强推“网络实名制”的国家。该修正案与网游有关,规定主要门户网站在接受网民留言、发布照片和视频等操作前,必须先对网民个人的真实姓名和身份证号码等信息进行记录和验证,否则将对网站处以最高3000万韩元的罚款。但韩国实行网络实名制,其特点是分步实施:2007年6月,对日访问量超过30万人次的35家主要网站开始陆续采用实名制;从2009年4月开始,要求日访问量超过10万人次的其他153个网站采用实名制。

实行难度比较大

根据中国互联网络信息中心的统计,我国现有2.65亿网游玩家。对这么大的市场进行实名制监管,谈何容易!《网络游戏管理暂行办法》在实行中,首先遇到的问题是,谁有权核实玩家的有效身份证件?谁有技术能力做到这一点?

按照法律常识,只有公安机关,或经法律授权的实体,才能对公民的有效身份证件进行核查。应该说,经营网游业务的企业在没有法律授权和没有执法资质的情况下,无权对玩家进行身份验证。要对玩家的身份证件进行验证,要么通过公安部门,或公安部门的网络系统;要么企业得到法律授权,这种授权是非常严肃和严格的行为;要么由具有高资质和高科技的专业执法人员直接去现场执法,即现场验证玩家的身份证件。但由专业执法人员现场验证恐怕不现实,因为成本太高。

要对网游真正实行实名制,经营网游的企业必须在技术上拥有强力准确的相关公民身份证验证系统,还要拥有像银行那样当场对比照片的手段。否则,很难判断玩家注册信息的真实性。其实,在技术层面,我国从2007年起就已经开始推行网游实名制。具体来说,很多网络游戏都设置了防沉迷技术管理系统,而防沉迷系统的要求之一就是实名注册。由于网游系统只能通过玩家身份证号码判断其是否为成年人,而其他信息则无从核对,玩家逃过网游实名制监管易如反掌。况且,在市场上找一个假冒的身份证件,或者在网上找个身份证号码,非常容易。为此网站大多声称,将用户账号信息提交公安部门进行验证。但大家想想,对那些成千上万的小企业而言,囿于自身的能力和信誉,他们能做到吗?

从过去的经验看,出台一个政策或法规性文件并不难,难就难在实行。大家都知道,2009年4月,杭州市人大出台了我国第一个要求“网络实名制”地方性法规。它规定:从当年5月1日起,发帖、写博、网游要提供有效身份证明。但实际实行起来,困难比想象的大得多,一个初衷不错的《条例》最终被束之高阁。看来,实名制说起来容易,实行起来就难了。

各方配合不容易

如今,网络游戏迅速崛起,成为一个新兴产业。支撑这个产业的有多方面的角色,只有每个角色保持干净,网游产业才能健康发展,可事实不是这样。正因为如此,政府才对网游实行实名制。网游实名制要想达到预期效果,缺少各方配合不行,而这种配合并不容易。

首先,网站要守法。截至2010年6月,大家国家已经有4.2亿网民,位居世界第一,注册网站超过300万个。在数量巨大的网站中,不乏少数害群之马,这些网站在网游产业中充当不光彩的角色。2010年1月15日,我国三家基础电信企业对外宣布,当时共排查178万个网站,关闭了13.6万个未备案的网站;电信企业还通过主动拨测并结合群众举报发现涉黄手机网站11691个,淫秽色情网站的占总被举报量的81.3%!其中不少淫秽色情网站设在境外。由此可见,在对网游实行实名制同时,要特别治理和严惩非法网站。国外也是如此,不论韩国,还是新加坡,网站一直是被监管的重点。

其次,网吧要管好。网吧,一个让人爱恨交织的地方。有些黑网吧,唯利是图,大肆兜售精神鸦片。正是这些精神毒品让涉世不深的年轻人走火入魔,走向堕落,甚至犯罪。从近年我国整治互联网的情况看,我国对网吧的管理至少存在以下几个方面的问题。第一,市场准入不严,让一些没有资质的黑网吧通过不正常渠道获得经营许可证。第二,市场监督不力,让一些不守法的网吧总能逃脱制裁和惩罚。第三,网游管理暧昧,游戏分级至今议而不决。而在国外,这一工作早就规范了,美国将网游分为七个等级、韩国分为四个等级。

另外,学校要重视。大家看到,不论上网成瘾,还是网络犯罪,相当一部分是初中高年级至大学的在校学生。他们的共同之处,就是对学习反感,而他们之中的许多人曾经是优秀生。现在要问,青春年少的学生,为什么把大把大把的时间花在网上呢?现在的学校,应试教育把学生弄得心身疲惫,使部分学生的积极性消退,从喜欢学习到反感、厌恶学习,随之而来便是茫然和空虚。加上当前的德育教育很乏味,使那些迷茫的学生更加沉沦。对学习不感兴趣后,他们就得想办法打发时间,上网就成为这部分学生的基本生活内容,网吧就是最好的去处。如此说来,教育出了问题,就应该从教育本身和学校抓起,网络实名制解决不了教育与学校的问题。

最后,内容资源要优化。与形形色色网游产品市场相呼应的是,各类图书出版市场上,网络小说无奇不有,其内容充满玄幻、修真、言情、异界、暴力…..这些书籍大多是非法出版物,可是很有市场。这些非法出版物成为电子书以后,通过手机上网就可以浏览。还有,一些网络游戏在市场宣传中,胡乱炒作芙蓉姐姐、凤姐、苍井空、兽兽、闫凤娇等不雅照或视频女主角,也起了推波助澜的作用。许多中学生,甚至高年级的小学生,沉迷于这些网络产品中。受其影响,一些学生性格扭曲,行为诡异……好在学问部7月6日印发关于加强网络游戏市场推广管理、制止低俗营销行为的函,要求各级学问行政部门和学问市场综合执法机构进一步加强网络游戏市场管理。如果不对网游内容资源进行优化管理,网游实名制将事倍功半。

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